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发改委经济贸易司李槿一发言

通过对山东江苏调研,感受跟大家一致,棉花的价格又到了风口浪尖上,2010年到现在,棉花价格的跌宕起伏,纺织企业开始是赚钱,但不踏实;去年棉价大幅回落,开始赔钱,赔得很心痛。大家所反映的情况说明大家对棉花市场的政策有很多期待,实事求是讲,也有一些意见。

大家主要关注以下几个问题:

棉花收储情况。目前已经收储291万吨,估计3月底结束会收储到310万吨,新的收储价格也公布了,有很多媒体也做了分析,不再多说。大家都提到的国内外价差的问题,纺织企业反映不怕棉花价格高,就怕国内外价差大。因为我们的纺织业要到国际上竞争,价差大对竞争力造成实质性损害。10年来,国内外价差的情况,正常来说,国内价格高于进口棉的成本加税一般在每吨一千元左右。但去年开始,价差拉大,大概每吨在三四千块。棉价比有些进口纱线还要贵,大家很多把这个结果归结成去年收储的原因,由于国外是自由竞争自由调节,受经济因素影响而回落;国内收储政策造成对棉价干预,跌下不去。实际上,从根本上讲,我们怎么看收储政策,怎么看产业链的关系问题,很多领导都讲过了,就不在重复。就个人看,这是个暂时的现象。收储价的初衷,是定一个基础价,并不是一个合理的价格,现在的价格实际上棉农根本不满意。据了解,德州棉农种植意向下降20.3%,盐城下降23%,实际上这个价格对棉农保护不够,但对纺织来说又很难承受,对我们出了一个两难的问题,想用一个政策去照顾产业链上下游是很困难的,调控机制还得再想出新的方式。但是,还得感谢我们的纺织企业,纺织企业还是很实在的,有的说这个政策稳定了棉花价格,但是让纺织企业用的价格高了。产业链如何衔接,大家实际上都有共识,但是有些措施现在时机还不够成熟,有的代表也有谈给农民直补,棉花价格由市场来形成。这个是一个很好的思路,国际上做的好的美国就是这样一个思路,农场主出售的棉花价格比市场高很多,高的部分就是政府补贴。去年在出台临时收储政策的时候对这方面的内容做了详细的研究,但是这个政策在国内来说有一定的困难,因为国内有籽棉收购的环节,美国没有这一环节,全部是皮棉,国内多了这一道环节就无法对农民实行直补,除非是根据品种,这又多了一个因素,当前看起来比较困难。籽棉目前没有明确的国家标准,直接收购籽棉又有很多问题,从现有情况来看中储棉没有轧花厂,只能收购皮棉。粮食虽然是直接收购原料,但是粮食储备机构比较多,具备这个条件。籽棉收购这个是不是不符合国情?就不能做?也不是这么绝对。实际上在推出这个棉花收储政策之后,我们部门之间也搞了叫棉花产业战略研究,对一些像对原料加工补贴、农民直补等问题都在进行研究,可能也会有一些成果出来,能够进一步完善我们的保护棉农体系。

另一个问题是什么时候放储备。我们一直在密切关注这个事情,但现在还没有一个决定,大家还有一些分歧,还有一些需要统一的事情。因为我们从临时收储到现在,第一年的收储还没有结束,手里有大量储备的同时,还有配额的手段,两个手段如何有机的结合起来,我们也在探索,可以跟大家讲一句,不会像有些媒体说国家一定要赚这个钱,从来没有这个。国家不会要从困难的纺织产业赚这个钱。这个抛储价如何定,不会超出大家的预期,大家应该相信我们会定一个合理的价格。棉花放储定价有很多好的方式,原来是竞价的方式很激烈,今年大的形势有所改变,采取什么样的方式目前还没有定论,大家也不要担心,今年就算采取竞价,也未必会炒高,因为形势在变。那一年国家手里储备很少,大家实际上知道,担心后期资源不够。另外资金状况比今年很好,当年去新疆炒棉花的游资都有100多亿,今年的资金状况要紧张一些;另外当时的纺织企业的经营状况要比今年好,今年要差一些,不见得要去竞价。几个因素影响应该不会出现大家所担心的高价买棉的情况。

再一个问题就是什么时候发配额。这几年,除2009年金融危机发的稍微较少一些,其它几年都在200到300万吨以上,而且配额使用到最后都有剩余,可能有结构性的因素,有的企业不做,也有加工贸易、一般贸易的因素等。今年发放原则不变,保证纺织企业使用,即使因为收储备把国内的资源减少一点,还是要看最后的缺口,要保证供应总量。还有的企业觉得是不是发的晚了、少了?实际上还是由于价差比较大,可能大家心情迫切,把这个因素放大。实际上,历年也都是在这个时间发,有的市场传言3月底4月初,现在还确实没有概念,但是绝对不会超出大家预期。现在从国家棉花宏观调控的目标,就是保两头,一头是棉农一头是纺织企业,棉农有棉花收储政策,实际上是保证棉农的最低收益,剩下一头就是要为纺织企业服务,所以大家不用太担心,市场传言较多,但了解调控目标的人应该清楚。

再谈些个人看法,就是金牌娱乐app_金牌娱乐注册-官网:后期棉价走势。从个人来看,棉价已经跌无可跌了,后期应该会稳固可能还会走高一些。主要有这么几个因素:从生产来看还是减产的形势,虽然收储提了600块但对棉农吸引力不大,稻谷小麦平均加权收购价上涨在14%左右,我们收储价上涨大概在3%,当时定这个也是考虑纺织的承受能力,但农民会将收益做比较的。另外从国际上看,总的产量是减产的。从库存来看,农民的库存要比去年少,商业的库存也不多。棉花加工、经营企业等基本上库存比去年少了一半多,基本都交储了,都在国家手里。从需求来看,纺织企业一些长单没有了,都是小单,但从大的形势来看,需求应该会转好,美国的数据一月份以来都不错,危机暂时告一段落。从国内的内需市场来看,今年是关键年,促进消费会有一些动作,从大的方面来说,消费不会悲观,还是恢复行情。另外,从结构性来看,中高等级的棉花有限,都交储了。国际上,好的棉花也都是澳棉,美棉不多了,基本也都订货完毕。综合以上几个因素,后期走势应该不会悲观,国家收储把棉价稳定,随着需求恢复、其它因素上涨,对大家有利。大家也可以判断下,根据生产经验情况安排生产库存,个人意见仅作参考。

最后说一句,纺织行业目前碰到困难,我们一直都在密切关注,一定也会会同有关部门进一步把棉花市场的调控做好。

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